梧州市聚焦深度贫困打赢脱贫攻坚战综述

2019/1/19 11:27:00来源:7005
2015年,梧州市精准识别建档立卡贫困人口23.144万人、贫困村265个,贫困发生率10.5%。2016年至2017年,全市有两个贫困县(区)和112个贫困村脱贫摘帽,11.07万人摆脱贫困。

2018年,梧州市围绕56782人脱贫、85个贫困村和苍梧县脱贫摘帽的奋斗目标,全面提升脱贫攻坚质量和水平,产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造的“加强版”“创新版”不断推出,逐步发挥效应,乡村面貌快速改变。

沉到一线攻坚

2018年4月4日,全市驻贫困村党组织第一书记和工作队完成轮换调整,2216名新派驻人员到位接棒。

藤县卫生系统干部黄美芳成为藤县象棋镇甘村新一任驻村党组织第一书记。“扶贫问题要在一线解决,日积月累就能为村里办成一件一件好事。”这是黄美芳驻村工作一直坚持的信念。她与后盾单位的帮扶干部走访贫困群众,了解他们的生产生活所需,研究精准帮扶措施。在不到半年的时间里,甘村获得各类扶贫资金100多万元,硬化道路14条,并由致富带头人成立合作社,盘活资产发展村集体经济。

干在一线,压实责任勇于担当;拼在一线,建起干群“连心桥”。梧州市通过深入开展扶贫工作专题调研和大走访活动,发动各级帮扶干部深入基层调查研究,分析现状,透析原因,找准工作中的重点所在、短板所在、弱项所在,列出问题清单,明确工作责任,研究制订问题解决方案。

2018年以来,市委书记全桂寿、市长李杰云连续深入各乡镇调研脱贫攻坚工作,了解各地扶贫政策落实、村民生产生活和村集体经济收入等情况,检查贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”、贫困户“八有一超”指标完成情况。

脱贫攻坚,一级带着一级干。龙圩区、苍梧县、藤县脱贫攻坚工作专题会议相继召开。厅级领导率综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障等专责小组牵头部门、“三保障”牵头部门,对各县(区)存在问题进行“把脉会诊”。“在专题调研和大走访活动中,梧州市逐渐形成一线会商研判机制,凝聚力量攻克贫困堡垒。”梧州市扶贫办一名负责人说。去年全市共开展各类专项督查调研、联合督查、大走访30多次,发现、协调解决各类问题160多个。

大走访走出了温度和深度,脱贫攻坚目标定在实处。各级各部门走近群众听意见、找法子,把实施乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接,在资金、项目、人才、技术等方面向贫困地区倾斜,探索建立更多村级集体经济发展模式,支持其成立市场主体,拓宽持续稳定增收渠道。同时,加强对特殊贫困群体的保障,提升教育、医疗、住房“三保障”水平,全力打好易地扶贫搬迁、产业扶贫、村集体经济、基础设施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”,激发贫困人口内生动力,统筹推进脱贫攻坚各项工作。

盘活集体资产

过去由于制度缺失,岑溪市大量山地、林地被低价出租,并且租赁期一签便是二三十年,这让本就缺少资源的村集体经济发展更困难,还严重制约当前产业扶贫的发展空间。

岑溪市扶贫办副主任黎艺介绍,在2018年初,岑溪市以村集体、镇政府和司法局三方分步对程序违规、合同缺失和显失公平等村产租赁问题进行清理,将资源进行回收、整合和再招标,解决了村产在租赁中存在的问题,村集体经济收入增加明显。

“我们对村原每年租金仅4元每亩的集体林场合同进行了清理规范。通过与承包方重新协商,将村集体林场的租金提高到30元每亩,仅这一项就使村集体增收10.5万元!”现在,岑溪市三堡镇新安村党总支部书记徐霜玲说起话来更有底气了。

发展壮大村集体经济是促进乡村振兴的现实需求。为破解“空壳”村发展壮大集体经济难题,梧州市从“盘活存量”入手,整合各级政法系统、林业等部门力量组建“司法后援团”,采用重签合同、调整合同和解除合同三种方式清理规范村产租赁。2018年,全市共清理涉及31万亩土地的不合理合同996份,每年可直接增加村集体收入近700万元。

各地通过积极引进社会资本,有效利用村集体资产、资源、资金,着力创新利益联结机制,壮大村集体经济实力,带动贫困户增收脱贫。苍梧县村集体与龙头企业结合的“太平模式”及供销社、村民合作社、农民专业合作社“三社联动”机制,藤县太平镇的党群致富联合体“凤凰坪模式”、金鸡镇交口村打铁咀的村民小组土地运营模式,以及长洲区股权改革试点模式,获自治区认可,在全区推行。

村产“活”了,梧州市又加快农村土地承包经营权流转,鼓励各地新型农业经营主体积极承包土地兴建农场、果园。截至2018年10月16日,梧州市已建立健全农村土地承包经营权登记簿50.56万份,并发放首批新版农村土地承包经营权证。各级各部门围绕确权成果转化应用进行了积极探索,特别是在承包地退出、互换并地、解决土地细碎化等方面,取得了良好的经济效益和社会效益。截至目前,全市已流转耕地面积近40万亩,有效地推动农业产业结构调整。

据市农业部门最新统计,2018年全市农村居民人均可支配收入为7978元,同比增长10.6%,高于自治区增长率0.5个百分点。同时,全市有702个村的集体收入超过2万元,有82个村的村级集体经济收入超过10万元。2018年计划脱贫摘帽的85个贫困村,集体收入全部超过3万元。

提高保障水平

“这间60多平方米的新房子十分敞亮,厨房、卫生间一应俱全,安全又舒适。”长洲区倒水镇富万村71岁的贫困老人莫观培的艰苦生活在2018年得到了改观。市基础设施专责小组负责人介绍,莫观培年事已高,过去一家人全住在泥砖的土坯房里,2018年3月,莫观培家庭享受危房改造政策,部分自筹加上政府补贴仅花费4万多元,在当年如愿入住新家。

据统计,自治区下达梧州市2018年至2019年上半年两批农村危房改造任务共计8351户,其中建档立卡贫困户任务6687户。截至2018年12月底,全市已竣工3881户,其中建档立卡贫困户为2833户。

贫困群众从“忧居”到优居的变化,折射出梧州市脱贫攻坚民生为先的精准施策理念。在落实贫困户义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障“三保障”工作中,梧州市深入开展贫困辍学儿童劝返和送教上门服务,确保建档立卡贫困户适龄儿童少年失学、辍学学生人数为零。同时,进一步完善贫困学生资助政策体系,加大对贫困学生资助力度,2018年全市累计发放各级学生资助管理部门已发放各类奖助学金、免学(杂)费9468.63万元,共有12.94万名贫困学生享受补助。

在贫困群众疾病医疗报销方面,梧州市不断健全健康扶贫补偿机制,针对建档立卡贫困人员因病治疗个人自付费用高、住院实际报销比例低的问题,通过调整城乡居民基本医疗保险政策、完善城乡居民大病保险政策、落实民政医疗救助政策、实施医疗机构减免措施、建立政府兜底机制、建立健康扶贫兜底保险机制等措施,筑起六道保障防线,使贫困人口得到及时有效的救治,减轻其医疗负担。据广西全民健康信息平台系统最新统计,梧州市贫困人口住院实际报销比例已达到92.45%,29种门诊特殊慢病报销比例为86.39%,14种大病专项救治有2283人得到救治,救治率99.61%。蒙山县为建档立卡贫困人口购买医疗商业补充保险,该项经验得到自治区认可并组织推广。

住房保障方面,梧州市出台脱贫攻坚农村危房改造实施方案,统筹指导督促各县(市、区)落实不同档次的分类标准,按照农户申请、村评议、镇审核、县级审批的补助对象确定程序开展农村危房改造工作。在2018年,苍梧县、藤县、岑溪市还了实施易地扶贫搬迁项目,在当年12月底,搬迁入住929户4040人,搬迁入住率为100%。

舟循川则游速,人顺路则不迷。梧州市各界干部群众勠力同心,拿真金、定良策、出实招,将扶贫工作变“漫灌”为“滴灌”,一个个贫困村正在乡村振兴的美好蓝图中迎来巨变。
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